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打印周國(guó)輝市長(zhǎng)批示
9月15日，周國(guó)輝市長(zhǎng)在協(xié)會(huì)《擴(kuò)大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)舟山水產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》上作出批示：“水產(chǎn)加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程。市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告提出的問題和建議很有針對(duì)性。請(qǐng)經(jīng)貿(mào)委牽頭認(rèn)真研究，提出具體政策舉措?！?nbsp; 2009年7月9日至30日，舟山市政協(xié)原主席、市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐顯伏與市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周佳章、市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許潔、副秘書長(zhǎng)周震海等相繼走訪了舟山佳和佳煙熏食品有限公司趙長(zhǎng)江董事長(zhǎng)、舟山西峰水產(chǎn)有限公司范國(guó)峰董事長(zhǎng)、浙江大洋水產(chǎn)有限公司虞和軍董事長(zhǎng)、浙江興業(yè)集團(tuán)有限公司馬永鈞董事長(zhǎng)、吳衛(wèi)平副總經(jīng)理、舟山震洋發(fā)展有限公司馬震洲董事長(zhǎng)等企業(yè)負(fù)責(zé)人，就舟山水產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研、座談和相互探討，并召開了三次調(diào)研小組工作會(huì)議，形成本調(diào)研報(bào)告。
擴(kuò)大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)舟山水產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
一、舟山水產(chǎn)加工業(yè)的現(xiàn)狀
在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門重視支持下，舟山水產(chǎn)加工業(yè)在改革開放中不斷壯大，目前已初具規(guī)模，是我國(guó)最大的海水產(chǎn)品加工、出口區(qū)之一，年出口量占我國(guó)捕撈海水產(chǎn)品的50%。雖然當(dāng)前水產(chǎn)加工企業(yè)受到原料緊張制約和金融危機(jī)影響，但企業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、來/進(jìn)料加工、開拓多元化市場(chǎng)，重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過精深加工提高附加值等積極應(yīng)對(duì)措施，大多數(shù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，有的企業(yè)還有新的發(fā)展。這是舟山水產(chǎn)加工業(yè)的主流。但也應(yīng)該看到，原料制約、金融危機(jī)帶給整個(gè)行業(yè)的影響，處處可見，主要表現(xiàn)在：
舟山水產(chǎn)加工業(yè)的產(chǎn)值、出口量呈下行趨勢(shì)，如不采取有力措施，有逐步下滑的可能：
舟山水產(chǎn)加工業(yè)的總產(chǎn)值和出口在下滑。2007年全市水產(chǎn)加工產(chǎn)值為162億元，2008年下降至153.8億元，下降5%； 2008年舟山水產(chǎn)品出口19.08萬噸，比2007年減少17.4%，貨值下降6.6%；今年1-7月，水產(chǎn)加工產(chǎn)值62.7億元，比去年同期下降11%；出口量9.4萬噸，貨值2.9億美元，同比數(shù)量減少3.1%，貨值下降14.7%。這里雖有停產(chǎn)企業(yè)的影響，二家有影響的水產(chǎn)加工企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，年出口貨值在6000萬美元左右，年產(chǎn)值5.0億元左右。這二家企業(yè)因種種原因而停產(chǎn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)有一定影響，但這不是主要原因，企業(yè)新辦、停產(chǎn)是正?，F(xiàn)象，我們?cè)谡{(diào)查中了解到，根本原因是：
（一）原料緊張。
主要出口水產(chǎn)品資源衰退，捕撈量下降，如2008年蝦、蟹捕撈產(chǎn)量同比下降23%左右；今年1-7月全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量35.62萬噸，比去年同期下降21.4%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量3.63萬噸，比去年同期下降35.2%，蟹產(chǎn)量同比下降35.2%；原料收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，小規(guī)格水產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，大規(guī)模水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。舟山水產(chǎn)加工以地產(chǎn)原料為主，來/進(jìn)料加工比例很小，地產(chǎn)水產(chǎn)品很難繼續(xù)支撐水產(chǎn)加工持續(xù)發(fā)展。所以原料制約是舟山水產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要原因之一。
（二）金融危機(jī)的影響。
比較明顯的是韓幣的大幅度貶值，出口韓國(guó)的產(chǎn)品明顯下降，如梭子蟹，在2007年前正常年頭舟山每年輸韓梭子蟹1.8萬噸左右，而2008年出口不足1.0萬噸，下降了44%；同樣，日本2008年比2007年也出現(xiàn)了出口數(shù)量減少28.73%，貨值下降25.54%的不利局面；出口歐洲的大規(guī)格紅蝦仁跌幅在30%左右；同時(shí)，由于進(jìn)口方的破產(chǎn)、資金無法周轉(zhuǎn)等原因，不屬質(zhì)量問題的各種借口退柜增加，2009年上半年有10家企業(yè)不正常退柜17批次，377噸，貨值139萬美元，增加了企業(yè)的困難。
（三）部分小企業(yè)融資困難沒有根本上得到解決。
國(guó)家雖在金融政策上，適度放寬了對(duì)企業(yè)的融資，企業(yè)資金緊張情況有了改觀，但部分小企業(yè)由于企業(yè)小、底子薄、抵押少等原因仍然存在貸款難的問題，特別在收購(gòu)?fù)緯r(shí)所需要資金得不到滿足。
（四）國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭及貿(mào)易中的技術(shù)壁壘不斷提高。
中國(guó)食品安全被國(guó)際上高度關(guān)注和炒作，舟山企業(yè)每年應(yīng)對(duì)歐盟、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)官方檢查，比國(guó)內(nèi)其它地區(qū)頻率都高，出口的“門檻”越來越高，標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，企業(yè)為此投入也越來越大，成本不斷增加。
（五）企業(yè)自身原因。
舟山水產(chǎn)加工企業(yè)普遍規(guī)模小，部分企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不快，產(chǎn)品老化，有的企業(yè)滿足現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取再創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)的信心不足。
二、充分利用二種資源，二個(gè)市場(chǎng)，調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)舟山水產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的五點(diǎn)建議
（一）大力發(fā)展來/進(jìn)料加工。
以2007年統(tǒng)計(jì)舟山水產(chǎn)加工業(yè)，日冷凍能力 8000噸，冷藏能力20萬噸，各種現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線200余條，年加工能力已達(dá)80萬噸。因而，舟山自捕海產(chǎn)品已不能滿足其加工能力，只有依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際二種原料，大力發(fā)展來/進(jìn)料加工，才能得以提升和進(jìn)一步發(fā)展。與青島相比，青島出口水產(chǎn)品原料90%來自來/進(jìn)料，而我們則是90%依靠自捕海產(chǎn)品，2007年-2008年舟山來/進(jìn)料加工不足3萬噸（不包括境外自捕運(yùn)回舟山的魷魚），僅為青島的1/30。有關(guān)專業(yè)人士曾建議，如舟山每年利用國(guó)際市場(chǎng)原料的比例從現(xiàn)在的10%提高到50%，舟山水產(chǎn)加工業(yè)就能增加60億元的產(chǎn)值。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工。
我國(guó)是世界養(yǎng)殖大國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)品十分豐富，2008年全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖量3412萬噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的70%，除滿足內(nèi)需外，大量的養(yǎng)殖產(chǎn)品如南美白對(duì)蝦、羅非魚等出口到歐美，養(yǎng)殖產(chǎn)品的出口占我國(guó)水產(chǎn)品出口的80%，省內(nèi)蕭山、紹興等地有40余萬畝南美白對(duì)蝦的養(yǎng)殖規(guī)模，年產(chǎn)量在15萬噸以上。雖然養(yǎng)殖產(chǎn)品由于在育苗、養(yǎng)殖過程受藥物殘留的影響有時(shí)遭國(guó)外的通報(bào)，但出口的渠道還是暢通的，而我們舟山由于受海域自然條件限制，養(yǎng)殖產(chǎn)品量不多，對(duì)出口影響不大，所以監(jiān)管也較海捕產(chǎn)品嚴(yán)格，養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口在我市是短腿，如能把養(yǎng)殖水產(chǎn)品加工很好搞起來，這又是舟山水產(chǎn)加工業(yè)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品的附加值。
水產(chǎn)品的精深加工應(yīng)根據(jù)企業(yè)的技術(shù)水平、開發(fā)能力、設(shè)備及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，開發(fā)具有本企業(yè)特色的產(chǎn)品，這方面，舟山水產(chǎn)企業(yè)已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如浙江興業(yè)集團(tuán)有限公司開發(fā)魚糜、魚醬油（調(diào)料）等精深產(chǎn)品，做一些市場(chǎng)需要的“差異性”產(chǎn)品，不與大宗產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而獲得較好的利潤(rùn)；又如普陀華興水產(chǎn)有限公司通過以海上收購(gòu)、結(jié)凍，提高產(chǎn)品的鮮度和質(zhì)量，其“銀豪”牌竹節(jié)蝦在日本東京市場(chǎng)占有60%的份額；舟山佳和佳煙熏三文魚在歐美市場(chǎng)有客戶，利潤(rùn)在20-30%。企業(yè)通過依靠科技，從加工工藝、保鮮環(huán)節(jié)等著手提高產(chǎn)品的附加值，給企業(yè)增加了利潤(rùn)。
（四）積極拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)外二個(gè)市場(chǎng)。
舟山從事水產(chǎn)加工企業(yè)目前有400多家，有110家持有不同國(guó)家注冊(cè)證書的出口企業(yè)，也不乏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售好的企業(yè)，如浙江興業(yè)、舟漁、正龍、震洋公司等，但大部分中小出口企業(yè)因傳統(tǒng)習(xí)慣，資金周轉(zhuǎn)難、經(jīng)營(yíng)人材弱等原因，只做出口貿(mào)易而忽視了國(guó)內(nèi)貿(mào)易，這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此仍有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展空間；對(duì)國(guó)外市場(chǎng)而言，受金融危機(jī)影響，傳統(tǒng)的日本、韓國(guó)、歐盟、美國(guó)等市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的分化：韓國(guó)市場(chǎng)由于韓元的大幅度貶值，出口急劇下降，已從傳統(tǒng)的出口量第一位下跌至第三位；歐洲市場(chǎng)已上升為第二位，企業(yè)積極開拓多元化市場(chǎng)方面已初見成效，從2007年底開始，俄羅斯、烏克蘭、非洲、東南亞、中東等新興市場(chǎng)已出現(xiàn)好的業(yè)績(jī)。2008年，上述新興市場(chǎng)的出口量占全市出口總量的27%，貨值占總出口值的21.2%。因此，抓好國(guó)內(nèi)外二個(gè)市場(chǎng)的開拓，是舟山水產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。
（五）穩(wěn)定海洋捕撈，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
舟山海洋捕撈業(yè)對(duì)漁民就業(yè)、漁區(qū)安定、支撐舟山400多家水產(chǎn)加工企業(yè)及相關(guān)的運(yùn)輸、物流、包裝、制冰等行業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的作用。但也應(yīng)該看到，海洋資源的衰退及休漁期的延長(zhǎng)，穩(wěn)定捕撈產(chǎn)量也面臨新問題。前幾年我們舟山漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)力度很大，明顯走在全省前列。建議今后根據(jù)全省在這方面工作進(jìn)展情況，適當(dāng)控制力度，穩(wěn)定舟山捕撈業(yè)，多為水產(chǎn)加工業(yè)提供原料。同時(shí)要積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，這幾年舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)有一定的發(fā)展，南太、北太都有舟山的魷釣船，以魷魚為主導(dǎo)產(chǎn)品，年產(chǎn)量在13-15萬噸之間，這些自捕魚運(yùn)回舟山后，對(duì)舟山的水產(chǎn)加工業(yè)是一重大支持，僅魷魚產(chǎn)品出口這一塊，從2006年至2008年年均出口量為47400噸，貨值平均為1.6 億美元，所占舟山水產(chǎn)品出口比重平均為22%左右，這還不包括內(nèi)銷。當(dāng)然，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)要有大量資金，有一定風(fēng)險(xiǎn)，既要積極，又要謹(jǐn)慎。
三、實(shí)施上述五點(diǎn)建議的可行性分析
（一）有利條件：
1、舟山水產(chǎn)加工企業(yè)的基礎(chǔ)是扎實(shí)和牢固的，企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)水平、加工能力、市場(chǎng)、管理水平是代表了我國(guó)水產(chǎn)加工企業(yè)的一流水平，每年都有歐盟或美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯官方對(duì)舟山水產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考核和檢驗(yàn)。就其國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，兩年來水產(chǎn)品的出口退稅已大幅度提高，初加工出口水產(chǎn)品退稅率從5%提高到13%；深加工出口水產(chǎn)品退稅率從13%提高到15%；國(guó)家對(duì)初加工水產(chǎn)品還出臺(tái)了初級(jí)水產(chǎn)品減免所得稅優(yōu)惠政策。水產(chǎn)加工企業(yè)的稅賦相對(duì)較低，有利于水產(chǎn)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際二個(gè)市場(chǎng)。
2、舟山現(xiàn)有保稅庫(kù)一座，監(jiān)管庫(kù)6座，部分企業(yè)已在開展來/進(jìn)料加工的業(yè)務(wù)，來/進(jìn)料加工的基礎(chǔ)條件是具備的。
3、在110家出口企業(yè)中，其中36家為歐盟注冊(cè)企業(yè)，35家為美國(guó)FDA認(rèn)證企業(yè)，90余家為韓國(guó)及俄羅斯注冊(cè)企業(yè)，對(duì)日本及其他國(guó)家和地區(qū)可以全部出口，舟山水產(chǎn)品能夠向世界上任何國(guó)家和地區(qū)出口。企業(yè)食品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，近幾年，沒有出現(xiàn)重大食品安全事故，國(guó)際信譽(yù)較好。
4、舟山有一批來/進(jìn)料加工水產(chǎn)加工搞得好的企業(yè)，如上述所提到的浙江興業(yè)、舟山佳和佳、舟山震洋公司，還有專門從事蟹肉罐頭出口美國(guó)的舟山通衢水產(chǎn)有限公司，有專營(yíng)日本市場(chǎng)章魚制品的浙江海士德、舟山卓海水產(chǎn)有限公司以及出口養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦熟制品的舟山越洋食品有限公司等。佳和佳從國(guó)外進(jìn)口三文魚，加工后出口，今年至6月底訂貨已達(dá)1200萬美元。這一批典型企業(yè)例子證明，舟山發(fā)展進(jìn)/來料加工和養(yǎng)殖產(chǎn)品加工是可行的，有條件搞的。此外舟山的出口水產(chǎn)企業(yè)都參加了舟山市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為方面也容易形成共識(shí)。
（二）不利條件：
1、舟山地產(chǎn)水產(chǎn)品原料還有相當(dāng)數(shù)量，企業(yè)對(duì)進(jìn)/來料加工緊迫感不強(qiáng)。發(fā)展來/進(jìn)料加工的利潤(rùn)比較低，主要依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大進(jìn)大出，以規(guī)模求效益，與目前傳統(tǒng)的以本地資源加工相比，其利潤(rùn)明顯低，因而有的企業(yè)積極性不高。
2、舟山水產(chǎn)加工企業(yè)在取得國(guó)外原料、信息的平臺(tái)建設(shè)方面仍較薄弱，取得國(guó)外原料的能力較差，如已在進(jìn)行來/進(jìn)料加工的浙江興業(yè)、舟山佳和佳等公司，國(guó)外原料均從青島保稅庫(kù)中提貨，這也說明，雖然舟山有自己的保稅庫(kù)、監(jiān)管庫(kù)，但相應(yīng)業(yè)務(wù)和信息渠道仍不暢通，尚無法直接從國(guó)外得到原料。
3、舟山水產(chǎn)加工多數(shù)規(guī)模較小，而流通生產(chǎn)費(fèi)用如水、電、拖箱費(fèi)、勞動(dòng)力等方面成本比北方高，影響了在這方面競(jìng)爭(zhēng)力。
4、舟山進(jìn)/來料加工出口和養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口起步遲，數(shù)量少，在監(jiān)管服務(wù)方面還需進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平。如對(duì)公共保稅庫(kù)的監(jiān)管，如何既規(guī)范企業(yè)行為，又要讓它充分發(fā)揮作用，方便企業(yè)進(jìn)口出口方面需進(jìn)一步摸索。自捕魚運(yùn)回舟山時(shí)，只能在規(guī)定的碼頭、特定裝卸公司裝卸，且收費(fèi)高，即使像舟漁公司有碼頭、有裝卸能力的企業(yè)也不允許，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對(duì)養(yǎng)殖加工產(chǎn)品的出口監(jiān)管如何既要保證食品質(zhì)量安全，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)殖產(chǎn)品加工積極性也還需要很好探討研究。
綜上分析，舟山調(diào)整水產(chǎn)加工原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利條件很多，不利條件通過努力，多數(shù)可以克服，成本比北方偏高問題，可以通過少搞來料加工，多搞進(jìn)料加工，提高產(chǎn)品檔次和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等辦法加以解決，而且舟山有的企業(yè)已有成功例子。
四、對(duì)策、措施
舟山水產(chǎn)加工業(yè)要持續(xù)發(fā)展，防止可能出現(xiàn)的下滑趨勢(shì)，還是要依靠市委、市政府的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，依靠有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)部門的支持、幫助，更需要?jiǎng)訂T企業(yè)自身振作精神，積極應(yīng)對(duì)。
（一）一如既往地重視水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，把舟山水產(chǎn)加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一件大事來抓。
雖然在臨港工業(yè)快速發(fā)展過程中，水產(chǎn)加工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重不斷下降，但它對(duì)就業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、社會(huì)穩(wěn)定，在目前仍具有不可替代的作用。水產(chǎn)品加工是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全市水產(chǎn)加工業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)8萬人左右，其中固定用工3.76萬人，水產(chǎn)加工業(yè)還帶動(dòng)諸如物流、運(yùn)輸、包裝、制冰等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而建議市委、市政府一如既往重視水產(chǎn)加工業(yè)，把舟山水產(chǎn)加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展作為促增長(zhǎng)、保民生的一項(xiàng)重大工作來抓。
（二）把解決水產(chǎn)品加工原料，特別是來/進(jìn)料加工作為舟山水產(chǎn)加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。
制約舟山水產(chǎn)加工業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素雖然很多，但從調(diào)研中我們感到主要問題是原料問題，2007年以前連續(xù)幾年的水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卦侠眉庸ぶ笖?shù)已經(jīng)比較高，繼續(xù)單純依賴當(dāng)?shù)卦习l(fā)展舟山水產(chǎn)加工業(yè)的余地已經(jīng)不大。所以舟山水產(chǎn)加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了要繼續(xù)推進(jìn)精深加工之外，當(dāng)前要把擴(kuò)大開放，引進(jìn)外來原料，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)來抓，特別要把進(jìn)/來料加工作為重中之重。而且搞進(jìn)/來料加工將會(huì)帶來新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)，直接帶動(dòng)水產(chǎn)品精深加工。并從降低進(jìn)/來料費(fèi)用，加大信貸支持力度，寬松進(jìn)/來料監(jiān)管環(huán)境，改革調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育進(jìn)/來料加工榜樣企業(yè)，振奮企業(yè)再創(chuàng)業(yè)信心等方面著手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并在政策上予以重點(diǎn)扶持。
（三）引導(dǎo)促進(jìn)水產(chǎn)企業(yè)與外商合資合作，發(fā)展進(jìn)/來料加工。
舟山進(jìn)/來料加工搞得好的企業(yè)，多是與外商合資合作的企業(yè)。因?yàn)橥馍炭梢詭碓线M(jìn)口渠道、資金、工藝、產(chǎn)品和市場(chǎng)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)促進(jìn)舟山水產(chǎn)加工企業(yè)，包括保稅庫(kù)與外商合資合作。從青島、大連等地看，外商由于原料進(jìn)口渠道、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品保稅庫(kù)搞得都比較好。而保稅庫(kù)這個(gè)平臺(tái)作用發(fā)揮好，則對(duì)帶動(dòng)進(jìn)/來料加工意義重大。
（四）培育大企業(yè)在來/進(jìn)料加工中率先做出榜樣，進(jìn)而引導(dǎo)整合重組，大企業(yè)帶中小企業(yè)，開展聯(lián)合合作，共同發(fā)展進(jìn)/來料加工。
大企業(yè)在技術(shù)、資金、管理、信息等方面具有優(yōu)勢(shì)，由大企業(yè)先行進(jìn)行來/進(jìn)料加工，然后把成熟的工藝、技術(shù)、嫁接給中小企業(yè)，原料、市場(chǎng)由大企業(yè)操作，這樣不僅能帶動(dòng)中小企業(yè)走出困境，還能將來/進(jìn)料加工規(guī)?；⒓s化，做大做強(qiáng)，所以有必要重點(diǎn)先扶持，支持幾家大企業(yè)先行做來/進(jìn)料加工，做出榜樣，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重組或聯(lián)合合作，搞進(jìn)/來料加工。
（五）監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)職能部門要進(jìn)一步解放思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)來/進(jìn)料加工創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。
建議在政府的組織帶領(lǐng)下，監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)部門，北到青島、大連來/進(jìn)料加工開展好的地區(qū)，南到廣東、浙江的蕭山市養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口搞得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，由部門自己提出促進(jìn)來/進(jìn)料加工出口和養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口的可操作性意見。
要求有關(guān)職能部門總結(jié)外省養(yǎng)殖產(chǎn)品出口的經(jīng)驗(yàn)，支持舟山水產(chǎn)企業(yè)的養(yǎng)殖產(chǎn)品出口，并要求取消運(yùn)輸包裝上加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的規(guī)定。
企業(yè)在境外的自捕魚運(yùn)回舟山時(shí)的裝卸問題，企業(yè)多年呼吁，要求政府協(xié)調(diào)解決。
（六）對(duì)進(jìn)/來料加工企業(yè)在信貸上予以重點(diǎn)傾斜支持。
搞進(jìn)/來料加工二頭在外，大進(jìn)大出，流動(dòng)資金需要量相應(yīng)較大，因此需要信貸部門給予更多的信貸支持，包括擔(dān)保公司的擔(dān)保支持。政府和銀行等在制定政策時(shí)應(yīng)予以重點(diǎn)傾斜。
（七）教育水產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人振作精神，調(diào)整結(jié)構(gòu)，再創(chuàng)新業(yè)。
舟山水產(chǎn)加工業(yè)要走結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展道路，關(guān)鍵在企業(yè)，在企業(yè)負(fù)責(zé)人的精神狀態(tài)和進(jìn)取精神。要教育企業(yè)負(fù)責(zé)人克服滿足現(xiàn)狀、小富即安的心理狀態(tài)，和加工地產(chǎn)原料熟門熟路、做進(jìn)/來料和養(yǎng)殖產(chǎn)品加工麻煩、怕風(fēng)險(xiǎn)等思想顧慮。通過教育引導(dǎo)，增強(qiáng)他們?cè)賱?chuàng)新業(yè)的信心，提高他們對(duì)開發(fā)二種原料，二個(gè)市場(chǎng)，調(diào)整原料，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也要教育他們提高改革意識(shí)、開放意識(shí)、科技意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。現(xiàn)代水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展，必然要走重組整合，聯(lián)合合作和專業(yè)化之路，走國(guó)際化之路，走依靠科技之路，這項(xiàng)教育工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要思想保證和前提條件，需要很好策劃，精心組織。
（八）建立舟山海水產(chǎn)品出口加工區(qū)和做大做強(qiáng)舟山水產(chǎn)市場(chǎng)。
國(guó)家對(duì)出口加工區(qū)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，隨著大橋即將開通，建立舟山水產(chǎn)品出口加工區(qū)條件已經(jīng)成熟。建議向國(guó)家爭(zhēng)取，以帶動(dòng)水產(chǎn)品原料進(jìn)口、加工和出口，促進(jìn)水產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。舟山國(guó)際水產(chǎn)城由于地理位置狹小及海岸線短等原因，再擴(kuò)大有難度，它對(duì)水產(chǎn)品原料的多樣化來源已不適應(yīng)。為迎接舟山大橋經(jīng)濟(jì)的到來，建議選擇臨海的適宜區(qū)位，籌建新的水產(chǎn)市場(chǎng)，目標(biāo)定位在全國(guó)最大的水產(chǎn)品市場(chǎng)，既吸收本市捕撈的產(chǎn)品，又吸收來自全國(guó)各地的水產(chǎn)品及進(jìn)口的原料，像虞和軍所建議的魷魚集散地就可建在這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)，使之成為國(guó)內(nèi)國(guó)際水產(chǎn)品的集散地，成為企業(yè)取得國(guó)內(nèi)外原料一個(gè)大平臺(tái)，建議有關(guān)職能部門加以研究和規(guī)劃。
徐顯伏、周佳章、許潔、周震海（執(zhí)筆）
2009年8月28日
