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打印 為認真貫徹黨的十八大和十八屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，提振發(fā)展信心，推進全市實體經(jīng)濟健康發(fā)展，4月7日，市政府出臺進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見，現(xiàn)把詳細內(nèi)容刊登如下。
一、切實降低制度性交易成本
推進行政審批服務標準化建設，精簡審批環(huán)節(jié)，市級部門設定的證明、蓋章等審批前置條件和材料一律取消。進一步放寬我市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許企業(yè)“一照多址”、“集中辦公”、住宅商用和“商務秘書企業(yè)托管”。全面落實“五證合一、一照一碼”登記改革，全面執(zhí)行國務院取消的148項前置項目，建立全市前置改后置事項的共同監(jiān)管機制。推廣投標保證金聯(lián)保制度，允許聯(lián)保單位依法使用工程投標保證金保險替代投標保證金。公共資源交易平臺的各項交易服務費按50%收取，并免收場地租賃費。（牽頭單位：市審招委、市市場監(jiān)管局）
二、取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費和政府性基金
嚴格執(zhí)行國家、省有關取消或停征征地管理費、企業(yè)注冊登記費、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費等56項行政事業(yè)性收費的規(guī)定。對水土保持補償費、船舶及船用產(chǎn)品設施檢驗費、藥品檢驗費、特種設備制造過程監(jiān)督檢驗收費等4項行政事業(yè)性收費按規(guī)定標準的80%征收。工業(yè)企業(yè)新建項目在業(yè)主單位書面承諾使用預拌混凝土、預拌砂漿和新型墻體材料的情況下，可緩繳散裝水泥專項資金和新型墻體材料專項基金。工業(yè)用地性質土地上的各類建筑免收人防工程易地建設費。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市港航局、市人防辦）
三、切實降低用地成本
推行工業(yè)用地彈性出讓制度，出讓年限一般按30年確定，土地出讓起始價可以按照0.6系數(shù)確定，也可按不同產(chǎn)業(yè)類型和特點，靈活確定出讓年限。30年期工業(yè)用地實行“先租后讓”的，前6年租金按總地價的10%確定，考核驗收達標后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應土地出讓金。符合我市產(chǎn)業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項目，可按工業(yè)用地最低限價標準的70%確定土地出讓起始價。各縣（區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，適當下調用地出讓競買保證金比例，合理確定履約保證金的征管額度和方式，免收30年期“先租后讓”的工業(yè)用地履約保證金。在符合國家法律法規(guī)、軍事航空和總體規(guī)劃等要求前提下，海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)、六橫和金塘功能區(qū)、定海工業(yè)園區(qū)、展茅工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，對工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)性用房或新建、改建、翻建多層廠房，提高容積率不增收地價款，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)的容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制。（牽頭單位：市國土資源局、市住建局）
四、降低企業(yè)用電、用氣成本
貫徹落實省級部門電價政策，從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價格每千瓦時下調4.47分；對農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；鼓勵符合條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。從2016年4月1日起，舟山藍焰燃氣公司按協(xié)議約定對工業(yè)企業(yè)的供氣價格按照價格主管部門核定的非居民用氣價格每立方米下降0.5元。對用氣大戶的工業(yè)企業(yè)，可再進行協(xié)商降低。（牽頭單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)舟山供電公司、市藍焰燃氣公司）
五、切實降低企業(yè)財務成本
嚴格規(guī)范金融機構經(jīng)營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調低收費標準。完善政府對銀行機構考評機制，擴大政府設立的企業(yè)應急資金規(guī)模，建立健全縣（區(qū)）級政策性融資擔保機構和企業(yè)應急資金管理平臺。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率；擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保，擔保費率不超過2%的，由所屬政府按月均擔保余額的0.5個百分點給予補貼，單個機構補貼總額最高不超過50萬元。（牽頭單位：市財政局、市金融辦、舟山銀監(jiān)分局、各縣<區(qū)>政府）
六、適當降低社會保險費
2016年，全市所有工業(yè)企業(yè)臨時性下浮職工基本醫(yī)療保險繳費比例，下浮幅度相當于企業(yè)職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分1個月的額度，采用集中減征的辦法，統(tǒng)一在7月份啟動。執(zhí)行失業(yè)保險費率從3%下降至2%。執(zhí)行不同工傷風險類別的行業(yè)按不同的工傷保險行業(yè)基準費率，平均費率下降0.3個百分點。（牽頭單位：市人力社保局）
七、減輕企業(yè)兼并重組過程中的稅費負擔
對非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資，符合國家政策規(guī)定條件的，暫不征收土地增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組中，通過合并、分立、出售等方式，將實物資產(chǎn)以及相關的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位或個人，不征收增值稅，涉及的不動產(chǎn)轉讓，按規(guī)定免征或不征收營業(yè)稅、契稅，企業(yè)兼并重組中涉及的房產(chǎn)過戶，免收房屋交易手續(xù)費。（牽頭單位：市財政局、市住建局）
八、降低小微企業(yè)稅費負擔
免征小微企業(yè)土地登記費、住房交易費等47項行政事業(yè)性收費。自2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（含）（按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人，免征教育附加費、地方教育附加費和地方水利建設基金。簡化辦稅程序，將小微企業(yè)專門備案改為通過填寫納稅申報表自動履行備案手續(xù)。（牽頭單位：市財政局）
九、加快出口退稅進度
推行出口退稅無紙化管理，實施新的出口稅收函調管理辦法，加大宣傳力度，進一步做好服務提醒工作，幫助出口企業(yè)加快退稅申報進度，盡快完成應退稅款及時足額到位。繼續(xù)實施船舶龍頭企業(yè)的出口預退稅制度，支持水產(chǎn)加工企業(yè)爭取更加優(yōu)惠的出口退稅政策。（牽頭單位：市國稅局）
十、規(guī)范、降低相關涉企收費
規(guī)范港口船舶使費收費項目，改進船舶使費計費辦法，對船舶使費實行政府指導價，實行上限管理；進一步規(guī)范和降低拖輪費。執(zhí)行出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費。取消舟山海關收取的“數(shù)字證書備案數(shù)據(jù)變更費”和“數(shù)字證書更新費”。對單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍的生活用電，集體宿舍和食堂用水，按居民價格計費。對企業(yè)消費電水氣熱和通信網(wǎng)絡等壟斷、準壟斷要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金、預付款等費用。嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費收取行為，嚴禁以各種非法方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市港航局、舟山海關、舟山出入境檢驗檢疫局、市藍焰燃氣公司、國網(wǎng)舟山供電公司、市自來水公司）
本意見自發(fā)布之日起施行，至2018年12月31日止。已發(fā)布的市級相關政策與本意見不一致的，以本意見為準。國家、省政策另有規(guī)定的從其規(guī)定；本意見實施過程中，如上級出臺新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。 （協(xié)會秘書處）
