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打印2011年7月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，并將新區(qū)定義為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚處于摸索之中，作為先導(dǎo)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的舟山新區(qū)今后該如何去先行先試，探索和創(chuàng)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這無(wú)疑成為浙江省高層領(lǐng)導(dǎo)和舟山市政府官員共同所要面對(duì)的新課題。
實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略
根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，舟山群島新區(qū)將逐步建成中國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門戶、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
據(jù)了解，舟山新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主體思想是發(fā)展構(gòu)筑“一體、兩翼、三圈、諸島”的空間格局。“一體”指的是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“兩翼”指依托兩條在規(guī)劃中的公路連接兩側(cè)主要島嶼，“三圈”是指建立以圈規(guī)劃、以圈建設(shè)的群島型城市化空間形態(tài)，形成功能定位清晰的城市核心圈、本島圈、外島圈。
“舟山新區(qū)除了有科學(xué)的定位和規(guī)劃外，在新區(qū)建設(shè)上更需謀定而后動(dòng)?！边@是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察員易鵬在他所發(fā)表的相關(guān)文章中所提出的觀點(diǎn)。
易鵬認(rèn)為，浙江就要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，借鑒全世界發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做好舟山群島新區(qū)。單純靠自身的力量也很難建設(shè)好，必須吸引國(guó)家的人力、技術(shù)、科研、金融等各種資源參與到建設(shè)中來(lái)。
易鵬在文章中還指出，舟山新區(qū)要立足于軟實(shí)力建設(shè)，抓緊推進(jìn)舟山群島港口服務(wù)體系構(gòu)筑大宗散貨交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)的“三位一體”戰(zhàn)略的實(shí)施。特別是舟山進(jìn)入大橋時(shí)代以后，有條件也有資源加大陸海聯(lián)動(dòng)。一方面可以加強(qiáng)與浙江省域經(jīng)濟(jì)的陸地互動(dòng)，另一方面要突破行政邊界思維局限，主動(dòng)北接融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。
按資料顯示，海洋經(jīng)濟(jì)占據(jù)了舟山經(jīng)濟(jì)總量的68%，舟山海域是包括上海港、寧波港在內(nèi)的上海國(guó)際航運(yùn)中心的樞紐。可以預(yù)見(jiàn)的是，舟山新區(qū)要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，今后必將大力發(fā)展港口，以此為依托來(lái)帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
突破政策發(fā)展瓶頸
按照舟山新區(qū)最新規(guī)劃，在未來(lái)發(fā)展中，使舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設(shè)我國(guó)重要的大宗散貨國(guó)際性、綜合型樞紐港基地。但是這樣一來(lái)，無(wú)可回避的便是長(zhǎng)三角港口群之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面，舟山港的發(fā)展要依托長(zhǎng)三角的廣闊腹地；另一方面，它又會(huì)面對(duì)與長(zhǎng)三角各大港口之間的競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，舟山市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在長(zhǎng)三角港口群中，針對(duì)舟山群島新區(qū)的集、輸、運(yùn)條件比寧波港和上海港要弱、腹地要小的劣勢(shì)，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)給予定位，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)行差異化發(fā)展，展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。
“事實(shí)上，舟山群島新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，還面臨土地、資金、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列要素和政策的制約，需要中央有關(guān)部門給予松綁?！边@是舟山市政府官員和有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家共同的看法和建議。
首先是土地政策。舟山是海島城市，陸域面積狹小，土地資源匱乏，人均土地面積僅為浙江省的71.4%，現(xiàn)有耕地保有量中，基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)93.2%。舟山45%的土地為丘陵地帶，農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)條件較差，不適宜種植水稻等糧食作物，且舟山淡水資源緊張，海島用水成本較高，用于農(nóng)業(yè)灌溉不經(jīng)濟(jì)也不合理。
其次是財(cái)稅金融政策。舟山是經(jīng)濟(jì)小市，卻是稅收大市，每年上繳國(guó)家各類稅收250億元，其中舟山海關(guān)繳稅即達(dá)200億元，而自身地方可用財(cái)力僅50億元，但舟山島嶼分散，社會(huì)管理成本高，且海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金長(zhǎng)期不足。
再有是基礎(chǔ)設(shè)施政策。舟山作為海島地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施與大陸共享性差，國(guó)家大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)舟山的輻射效應(yīng)很小。但舟山港域內(nèi)的航道、錨地等公共設(shè)施卻是我國(guó)主要的海上通道和停泊基地。長(zhǎng)期以來(lái)，舟山的航道疏浚和錨地建設(shè)都未能納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，航道和錨地建設(shè)主要依靠舟山自籌資金，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，僅蝦峙門航道、馬岙航道、條帚門航道疏浚整治和相關(guān)錨地建設(shè)就投入資金7億元。(來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào))
