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打印――宋德星局長(zhǎng)談水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)都面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的巨大沖擊，交通運(yùn)輸部日前下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《關(guān)于完善管理促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)兩大市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
“目前，我們?nèi)匀灰钥茖W(xué)發(fā)展為主題。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前航運(yùn)危機(jī)的指導(dǎo)原則，我們將繼續(xù)著力推進(jìn)水運(yùn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)水運(yùn)交通全面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。
海運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷政府企業(yè)需攜手突圍
“眼下，航運(yùn)需求雖有所增長(zhǎng)，但受運(yùn)力過(guò)剩、供求嚴(yán)重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響，國(guó)際海運(yùn)業(yè)已處于低谷。就目前情況來(lái)看，最近一兩年仍將處于一個(gè)比較‘艱苦’的階段。”宋德星表示，海運(yùn)業(yè)何時(shí)能走出“低谷”，目前還很難判斷。
業(yè)界一致認(rèn)為，目前中國(guó)乃至整個(gè)世界范圍內(nèi)的航運(yùn)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)此，《通知》第一條就明確，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)（港航管理部門(mén)）要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際海運(yùn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇作為重要內(nèi)容，針對(duì)航運(yùn)低谷期特點(diǎn)，研究采取有效政策措施，支持海運(yùn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
“從政府層面上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略、政策、法規(guī)上研究如何讓航運(yùn)產(chǎn)業(yè)走出困境?！彼蔚滦潜硎?。作為航運(yùn)業(yè)主管部門(mén)，交通運(yùn)輸部應(yīng)深入開(kāi)展服務(wù)性港航管理部門(mén)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，改進(jìn)辦事流程，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)透明，提高辦事效率，提高行政服務(wù)水平和能力。要重視研究分析市場(chǎng)信息并定期發(fā)布，形成信息提示和預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，充分發(fā)揮信息發(fā)布和形勢(shì)預(yù)判對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。此外，政府部門(mén)應(yīng)推進(jìn)企業(yè)改革，支持一些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整和重組，做大做強(qiáng)，增加抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
“要渡過(guò)當(dāng)前難關(guān)，最關(guān)鍵的主體還是企業(yè)?！彼蔚滦钦J(rèn)為。他進(jìn)一步指出，在這個(gè)時(shí)候，企業(yè)應(yīng)該走“里面重組，外面聯(lián)合”的路子，自身要加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制成本，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)，把資金鏈穩(wěn)定住，建立一個(gè)理性、長(zhǎng)期、穩(wěn)健的發(fā)展策略，航運(yùn)界要加強(qiáng)合作，大家共攤風(fēng)險(xiǎn)，形成互利共贏的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確，企業(yè)自身要自覺(jué)加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶，避免運(yùn)力盲目發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，通過(guò)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式適應(yīng)市場(chǎng)變化。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增加科技投入，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高成本控制能力，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營(yíng)模式，走穩(wěn)健發(fā)展之路。同時(shí)，要守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、無(wú)船承運(yùn)企業(yè)要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)；要依法履行運(yùn)價(jià)報(bào)備義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行生效的備案運(yùn)價(jià)。
“在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，通力合作，攜手努力，才能從逆境中‘突圍’?！彼蔚滦潜硎?。
內(nèi)河運(yùn)力供需矛盾突出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是王道
相對(duì)深陷蕭瑟“寒冬”的國(guó)際海運(yùn)業(yè)，國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)的日子也并不好過(guò)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)持續(xù)低迷，成本不斷上升，經(jīng)營(yíng)壓力增大。
“《通知》分別從信息、運(yùn)力、服務(wù)、監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查等五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理工作，這是政府部門(mén)主動(dòng)研究采取的有效措施幫助國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的具體體現(xiàn)，希望能加大政策支持力度，努力規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，積極幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！彼蔚滦侵赋?。
在信息引導(dǎo)層面，要建立完善國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)走訪制度、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度以及水路運(yùn)輸管理信息報(bào)告制度，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家政策和市場(chǎng)信息。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)建立市場(chǎng)化條件下的運(yùn)輸成本和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在運(yùn)力調(diào)整層面，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“四客一?！贝靶略鲞\(yùn)力的控制，鼓勵(lì)和支持水路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并、重組，同時(shí)積極探索建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
在規(guī)范服務(wù)層面，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善行政許可流程，提高辦事效率。做好島際和農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金、農(nóng)村老舊渡船更新專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放和監(jiān)督檢查工作。
在市場(chǎng)監(jiān)管層面，加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
在專(zhuān)項(xiàng)檢查層面，要在2012年四季度在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次水路運(yùn)政管理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)是運(yùn)政管理工作的開(kāi)展情況和國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)情況。
“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)航運(yùn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是運(yùn)輸需求增幅放緩，前一段時(shí)期運(yùn)力不斷的投入，供過(guò)于求的矛盾仍然比較突出，因此，加快推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升水域發(fā)展的質(zhì)量、效益和管控能力是應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的重中之中?！彼蔚滦侵赋?。
《通知》進(jìn)一步明確，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“四客一?！贝靶略鲞\(yùn)力的總量控制，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運(yùn)力的有序投放；鼓勵(lì)和支持水路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并、重組，推動(dòng)大型貨主與骨干航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議等方式開(kāi)展合作，充分利用公共運(yùn)力資源，促進(jìn)運(yùn)力供需總體平衡；要積極探索建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)安全、環(huán)保和節(jié)能水平落后的老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和農(nóng)村老舊渡船更新、改造或提前退出市場(chǎng)，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。
堅(jiān)定信心攻堅(jiān)克難合力推進(jìn)航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破
目前航運(yùn)業(yè)形勢(shì)是需求增長(zhǎng)乏力，運(yùn)力供給過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上漲，很多企業(yè)難以盈利。
有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)海運(yùn)業(yè)欲求長(zhǎng)治久安，從容面對(duì)周期性的經(jīng)濟(jì)震蕩，除業(yè)界本身確需優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)營(yíng)管理水平外，關(guān)鍵之舉是要從國(guó)家戰(zhàn)略高度界定海運(yùn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，將海運(yùn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
如今，我國(guó)海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略正在積極推進(jìn)當(dāng)中。宋德星對(duì)記者透露，目前交通運(yùn)輸部及有關(guān)部委已經(jīng)提出了相關(guān)政策建議，希望對(duì)海運(yùn)業(yè)的支持上升為國(guó)家戰(zhàn)略，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其中包括推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)稅收平等，加快企業(yè)改革和老舊船淘汰等。此外，目前的運(yùn)力過(guò)剩更要求加快老舊船型的淘汰，部里也正在積極與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望能夠用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒▉?lái)加快推進(jìn)。
“爭(zhēng)取海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，無(wú)疑給正處在‘寒冬’中的航運(yùn)業(yè)注射了一針強(qiáng)心劑?！彼蔚滦钦J(rèn)為。
另外，記者還了解到，國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)遭遇危機(jī)，和國(guó)際環(huán)境也不無(wú)關(guān)系。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心近日發(fā)布的航運(yùn)市場(chǎng)分析報(bào)告指出：“國(guó)際干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)今年第二季度總體上漲乏力，運(yùn)價(jià)持續(xù)低迷，國(guó)際航運(yùn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)BDI的季度均值僅在1000點(diǎn)左右徘徊，航運(yùn)風(fēng)向標(biāo)指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下行。”
然而，盡管面臨嚴(yán)峻的航運(yùn)形勢(shì)，2011年全國(guó)內(nèi)河水路貨運(yùn)量完成21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量完成6564億噸公里，港口貨物吞吐量完成36.8億噸，與兩年前相比分別增長(zhǎng)了34.1%、41.7%和32.2%，長(zhǎng)江干線完成貨運(yùn)量17億噸，珠江水系完成貨運(yùn)量4.5億噸，為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
“近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)河發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，極大地帶動(dòng)了流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從發(fā)展需求來(lái)看，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)仍是綜合運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展任務(wù)依然繁重。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)航運(yùn)形勢(shì)，我們將繼續(xù)著力推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)方面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)當(dāng)前困境?！彼蔚滦侵赋觥?
“當(dāng)前，航運(yùn)企業(yè)遇到的困難是可以克服的，只要航運(yùn)界相互支持，政府企業(yè)通力合作，抱團(tuán)取暖，就一定會(huì)沖破各種艱難險(xiǎn)阻。我們要增強(qiáng)信心，同舟共濟(jì)、克難攻堅(jiān)，努力推進(jìn)航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破?！彼蔚滦潜硎尽＃▉?lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)）
